|
Правовое регулирование статистики в РФ
Сегодня в России не хватает нескольких основополагающих законов в области информации, наличие которых в большинстве развитых стран давно рассматривается как атрибут цивилизованного общества.
Это такие законы как:
Закон о единой идентификации (едином государственном номере) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица;
Закон об обязательном применении единой системы классификации и кодирования информации;
Закон об официальном опубликовании информации;
Закон о статистической деятельности или статистическом учете.
Необходимость принятия перечисленных законов для государственной статистики обусловлена принципами построения статистических наблюдений, обеспечивающих достоверность сводной статистической информации. При этом, отсутствие закона приводит к неточностям в формировании выборочных совокупностей и как следствие высоким погрешностям в оценке роли малого бизнеса на уровне субъекта Федерации. Тогда как его действие в большинстве зарубежных стран позволяет правильно построить выборочные наблюдения на основе действующих, а не мнимых предприятий и организаций, статус которых подтвержден многократно в результате межведомственного обмена информацией.
На основе закона правильно формируется информация о объемах налогов, собираемых в различных отраслях экономики, в частном и государственном секторе, и эти данные могут быть напрямую увязаны (через единую систему классификаций) со статистическими показателями результатов деятельности предприятий и организаций по идентичным отраслям и секторам экономики.
Закон, устанавливает нормы, права, основные принципы и ответственность за официальное опубликование информации, границы объективности и достоверности произведенных расчетов, требования к официальной методологии расчетов.
И, наконец, закон устанавливает порядок ведения статистической деятельности и организации статистического учета в Российской Федерации, органах власти, на предприятиях и в организациях, регулирует межведомственную координацию в области статистики, на основе единых принципов статистического учета. Необходимость существования этого закона обусловлена и тем, что в его отсутствие в отдельных субъектах Федерации такие законы в силу их необходимости принимаются на местном уровне.
Роль статистического ведомства в современном обществе представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Роль статистического ведомства в современном обществе
|
Сильная
(Россия) |
Умеренная
(Финляндия, ФРГ, Швеция) |
Слабая
(США) |
|
Право централизованно утверждать все формы статистической отчетности |
Характерна для государств с сильно развитой сетью телекоммуникаций и распространением современных информационных технологий сбора и обмена информации между министерствами и ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровне |
Статистическое ведомство (бюро цензов) входит в Департамент торговли, как центр статистических исследований, которые проводятся на основе информации, собираемой в министерствах и ведомствах – административных регистрах (базах и банках данных) |
|
Территориально-распределенная 3-х уровневая система государственной статистики |
Несколько региональных офисов, не связанных с административным делением государства |
Представлена одним офисом и территориально-обособленным подразделением по обработке информации |
|
|
Развитая система региональной (городской)/ земельной и муниципальной статистики, широко использующая в своей деятельности сведения федеральной статистики и не дублирующая потоков сбора информации |
|
Отсутствие надежной нормативной базы статистической деятельности приводит к тому, что сегодня органы власти и управления в России не имеют главного ресурса, которым обладают их коллеги во всех развитых странах, – информационного. Ведомственная разобщенность, множественность подходов к анализу социально-экономических процессов в стране, построенных с позиций разных школ и, как следствие, противоречивость выводов и оценок, сделанных на основе одного источника данных – Федерального агентства по статистике, - результат отсутствия в обществе единых взглядов на сбор, обработку и опубликование официальной информации. Отсюда приблизительность оценок с погрешностями в миллиарды рублей, «торги» между ветвями власти по размерам дополнительных доходов бюджета и внешних заимствований.
Законодательное оформление государственных статистических наблюдений
В ряде стран организация каждого статистического обследования оформляется федеральным законом, в некоторых странах это делается без утверждения формы – утверждается только набор показателей. В других-правительствами утверждается государственный заказ на статистическую информацию, оплачиваемый из бюджета. В России Правительством ежегодно рассматривается Федеральная программа статистических работ, которая является планом не только Федерального агентства по статистике, а представляет собой годовую межведомственную программу информационного обеспечения Правительства России, органов власти субъектов федерации статистической информацией по всем аспектам социально-экономического развития страны.
В соответствии с Федеральной программой статистических работ осуществляется сбор и обработка информации по 264 формам, из которых 38,3% с годовой периодичностью, по 22,7% - с квартальной и месячной периодичностью, 12,5% - единовременные и представляемые раз в несколько лет и 3,8% - прочие работы.
В соответствии с положением к компетенции Федерального агентства по статистике относятся:
межрегиональная и межведомственная координация деятельности по обеспечению полноты и достоверности статистической информации;
представление Правительству Российской Федерации предложений рационализации системы статистических наблюдений;
установление правил сбора, обработки, хранения и предоставления пользователям официальной статистической информации;
определение общих методологических требований к средствам, методам и результатам статистических наблюдений;
осуществление государственного контроля и надзора на всех этапах статистического наблюдения;
осуществление контроля над соблюдением условий международных договоров Российской Федерации в области статистической деятельности;
участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства методологии и стандартов статистических наблюдений.
Российская статистика продолжает вхождение в мировое статистическое сообщество. В связи с этим возникают проблемы внедрения классификаторов, гармонизированных с существующими европейскими классификациями, использования разного рода стандартов и унификаций в статистической отчетности. Реформирование проходит достаточно болезненно, поскольку затрагивает интересы и область деятельности на предприятиях каждого бухгалтера, учетного работника и вовлекает множество исполнителей в освоение новой, непривычной для них методологии. Так, очередным шагом в этом направлении - внедрение в статистическую практику - Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) взамен устаревшего и несовместимого с международными классификациями видов деятельности.
В настоящее время в практику внедряются показатели, адекватно отражающие состояние экономики России. Проблемы, возникающие при этом, затрагивают многие аспекты деятельности основных экономических ведомств России, состояние первичного статистического, бухгалтерского и банковского учета, информационное и методологическое взаимодействие министерств.
На макроэкономическом уровне выполняются расчеты основных консолидированных счетов. Развитие теневой экономики определило создание системы досчетов и дооценок в различных отраслях и секторах экономики. Возникновение реального рынка труда нашло свое отражение в практическом внедрении наблюдения за уровнем безработицы.
Согласно принципу предметной специализации, принятой в мировом сообществе, в статистическом ведомстве не должно существовать специализации статистических подразделений, то есть они должны выполнять любые статистические работы почти во всех областях и, соответственно, воздерживаться от анализа полученных данных. Международное сотрудничество Федерального агентства по статистике со статистическими службами стран-членов Европейского Союза регулируется Соглашением о Партнерстве и Сотрудничестве. Европейский Союз осуществляет поддержку основных сфер сотрудничества, обозначенных в данном Соглашении через программу ТАСИС, которая оказывает финансовую поддержку в процессе перехода России к рыночной экономике и демократическому обществу.
Организация Объединенных Наций осуществляет международные сопоставления с целью оказать содействие национальным статистическим учреждениям в сборе основных данных. Международные сопоставления обеспечивают получение совместимых в международном плане сопоставлений цен и количественных показателей в различных странах по многим из компонентов и совокупности валового внутреннего продукта (ВВП) с использованием детализированных данных о ценах и расходах. Эти сопоставления полезны по ряду причин. ВВП представляет совокупность конечных расходов, занимает центральное место в международных сопоставлениях. Это связано с тем, что ВВП является единственной мерой, которая чаще всего используется для представления общей экономической величины стран, а также на душу населения для представления потока товаров и услуг, которыми располагают страны для повышения своего экономического благосостояния. В рамках международных сопоставлений результаты генерируются на основе сотен сопоставлений цен различных позиций по многочисленным детализированным рубрикам расходов для ВВП.
В Системе национальных счетов международные сопоставления рассматриваются в контексте показателей цен и физических объемов. Статистики, специализирующиеся на национальных счетах, генерируют дефляторы для различных компонентов ВВП и сопоставимые оценки реальных количественных показателей или физических объемов во времени. Базовые сопоставления в рамках международных сопоставлений позволяют получить национальные счета по различным участвующим странам, которые обеспечивают пользователей последовательными показателями физического объема.
Главной задачей Федерального агентства по статистике является удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации о происходящих социально-экономических преобразованиях в экономике России. Не подлежит сомнению, что в каждом органе власти, в функции которого входят вопросы регулирования отдельных видов деятельности в различных отраслях экономики, налогообложения, экологии и др., существует подробная информация о предприятиях, равно как и существует она и в банковском секторе, пенсионном и иных фондах. Но, используя современные информационные технологии оперативно сравнивать между собой и подтверждать даже самые общие сведения об адресе, виде деятельности и дееспособности юридического лица невозможно не только в России, но и в масштабах одного субъекта Федерации. Отдельные попытки Федерального агентства по статистике организовать межведомственное информационное взаимодействие в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации или на уровне двухсторонних соглашений, как правило, ограничиваются узким кругом вопросов обмена информацией в служебных целях. Тогда как, совершенно очевидно, что государственная власть имеет право знать, что происходит в стране, вне зависимости от того, сколько такая информация может стоить. Вот почему необходимо правильно представлять сегодня основные препятствия на пути развития статистики в России.
Не обеспечивается принцип трех единств по вертикали: органов власти Российской Федерации - Субъекта Российской Федерации - Муниципального образования:
Отсутствует глубокая координация межведомственного информационного взаимодействия, которая обусловлена несовершенством нормативно-правовых механизмов, что объективно не создает условий и не побуждает к внедрению единых стандартов и классификаторов при формировании государственных информационных ресурсов в министерствах и ведомствах всех уровней.
На государственном уровне отсутствует понятие «официальной статистической информации».
Отсутствует механизм разработки статистической методологии по линии: «Заказчик - Исполнитель - Разработка методологии - Утверждение методологии - Внедрение - Результат апробации - Промышленная эксплуатация».
Несбалансированна система органов государственной статистики (по численности работающих, финансовому обеспечению, уровню оплаты труда), что приводит к нерациональному использованию средств федерального бюджета.
Отсутствует надлежащее документационное оформление статистических работ, которое обеспечивает единство проведения работ, облегчает адаптацию специалистов к новым работам и возможность проверки технологии расчетов на любом из этапов проведения статистических наблюдений. (Это понятие известно в зарубежных статистических ведомствах как «модель документирования»).
| 
Карта сайта
Правовое регулирование статистики
