С.Д. Шаталов, статс-секретарь, заместитель министра финансов Российской Федерации
Из других значимых для бизнеса решений на первом месте, несомненно, стоит трансформация единого социального налога во взносы на пенсионное, медицинское и социальное страхование. В Налоговом кодексе такого налога не будет, а страховые взносы в 2010 году составят 26% от суммы доходов, выплачиваемых работникам. Под обложение первоначально подпадут доходы работников, не превышающие 415 тысяч руб., впоследствии предельная величина облагаемой базы будет ежегодно индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы. С 2010 года ставки взносов повысятся до 34%. Для не которых категорий плательщиков предусмотрены смягчающие переходные положения. Так, в 2010 году ставки в размере 20% будут применять сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме тех, кто применяет единый сельхозналог) и предприятия народных художественных промыслов, а резиденты технико-внедренческих особых экономических зон, налогоплательщики, применяющие УСН или ЕНВД, а также общественные организации инвалидов получат право на ставку в размере 14%. Для налогоплательщиков единого сельхозналога ставки составят 10,3%. Все недополученные за счет снижения ставок доходы Пенсионного фонда будут компенсированы ему за счет федерального бюджета. В течение 2011 —2014 годов все пониженные ставки будут постепенно повышаться с тем, чтобы в 2015 году выйти на общий уровень.
Не менее важно то, что администрированием страховых взносов будут заниматься не налоговые органы, а непосредственно Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования, которые получат полномочия, аналогичные тем, которыми сегодня обладает ФНС. Это касается как проведения проверок, так и применения всего аппарата принудительного взыскания, включая бесспорное списание средств со счетов плательщика, приостановление операций по счетам, арест имущества и взыскание недоимки за счет имущества. Для реализации этой функции им придется сформировать специальные подразделения, которые будут проводить проверки и осуществлять иные полномочия независимо от налоговых органов. Конечно, можно ожидать, что общее количество проверок бизнеса в результате увеличится.
Из других предложений для бизнеса принципиальное значение будет иметь законопроект, направленный на расширение практики применения отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов. Уже сегодня в Налоговом кодексе есть правила, в соответствии с которыми решения по предоставлению отсрочек или рассрочек по заявлению налогоплательщика вправе принимать либо налоговые органы, либо правительство. Налоговые органы могут предоставлять отсрочку или рассрочку на срок до одного года, а Правительство — до трех лет. В условиях кризиса на 2009 год чрезвычайными полномочиями наделен еще и министр финансов. Он может своим решением предоставить отсрочку на срок до пяти лет, но только персонально и только тем налогоплательщикам, которые имеют налоговую задолженность в размере не менее 10 млрд. рублей. К счастью, пока никто за этим к министру финансов не обращался и, соответственно, таких решений он не принимал. Налоговый кодекс устанавливает закрытый перечень оснований, по которым может быть предоставлена отсрочка или рассрочка. Не секрет, что все предыдущие годы этот инструмент практически не работал. Отсрочки не давались, и не только потому, что не было желания их предоставлять, но и из-за недостаточно проработанных в Налоговом кодексе процедур. Законодательство оперирует такими категориями как «угроза банкротства», «задержка финансирования из бюджета»... При этом не ясно, например, о какой задержке идет речь, на основании каких показателей можно сделать вывод об угрозе банкротства и кто сделает этот вывод.
Задача — сделать этот инструмент действительно работающим. В условиях кризиса его роль многократно возрастает. Предполагается, что налоговые органы должны оценить текущее состояние налогоплательщика. Если они видят, что трудности носят временный характер и налогоплательщик вскоре восстановит платежеспособность и погасит долги по налогам, то они будут вправе самостоятельно принять решение и предоставить отсрочку или рассрочку. Отсрочка не должна предоставляться тем, у кого нет шансов — нет смысла продлевать агонию за счет бюджета.
Карта сайта
Материалы конференций: тематические статьи. 
